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東環(huán)辦〔2018〕32號
各環(huán)保分局，環(huán)監(jiān)分局、直屬各單位、市局各科（室）：
現(xiàn)將《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向辦公室反映。
東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室
2018年11月13日
東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市環(huán)境保護(hù)局實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指東莞市環(huán)境保護(hù)局依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的重大行政決策。市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策依法需要報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，市環(huán)境保護(hù)局依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市環(huán)境保護(hù)局起草并以市人民政府名義印發(fā)的市政府重大行政決策，參照本規(guī)定的有關(guān)要求執(zhí)行。
制定規(guī)范性文件的程序，按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》、《東莞市環(huán)境保護(hù)局規(guī)范性文件管理業(yè)務(wù)指引》等執(zhí)行。
第三條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則，遵循決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結(jié)果公布的行政決策機(jī)制。
第四條 市環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施本規(guī)定，會同政策法規(guī)科每年年初組織相關(guān)科室制訂擬作出重大決策事項(xiàng)目錄，年終制訂作出重大決策事項(xiàng)目錄，并向社會公布。
政策法規(guī)科協(xié)助辦公室組織實(shí)施本規(guī)定，負(fù)責(zé)決策的合法性審查，提出意見建議，并指導(dǎo)決策主辦機(jī)構(gòu)組織決策聽證會。督查協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)跟蹤、督促和檢查決策的落實(shí)。局黨廉辦負(fù)責(zé)行政監(jiān)督。
各科（室）、各直屬單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)重大行政決策相關(guān)工作。
第二章 決策范圍
第五條 本規(guī)定所稱的重大行政決策（以下簡稱重大決策）是指由市環(huán)境保護(hù)局依照法定職權(quán)對關(guān)系本市行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)發(fā)展全局，以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)所作出的決定。
第六條 本規(guī)定所稱的重大決策包括以下事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┲贫ɑ蛘哒{(diào)整的各類市級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
?。ǘ┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重大政策措施；
（三）貫徹上級機(jī)關(guān)重要決議、決定和工作部署的意見；
（四）對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的需要市環(huán)境保護(hù)局決策的其他事項(xiàng)。
第七條 以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：
（一）環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章草案的擬定；
（二）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件；
（三）人事任免；
（四）內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；
（五）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；
（六）涉及保密事項(xiàng)的；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三章 決策程序
第一節(jié) 決策草案起草
第八條 局長或者局分管行政負(fù)責(zé)人可以直接提出決策建議，進(jìn)入決策程序。
各科室（單位）、公民、法人或者其他組織可以向局辦公室提出決策建議，局辦公室收集有關(guān)決策建議和提出工作分工建議，報經(jīng)局長或者局分管行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，啟動決策程序。
決策建議進(jìn)入決策程序后，根據(jù)各科室（單位）職能職責(zé)確定決策事項(xiàng)主辦科室（單位）（以下簡稱“主辦機(jī)構(gòu)”）；必要時，局長或者局分管行政負(fù)責(zé)人可以按照管理權(quán)限范圍指定主辦機(jī)構(gòu)。
第九條 主辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策草案的起草工作，可自行組織起草決策草案，也可委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案。決策草案包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行科室（單位）和配合科室（單位）、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，并附有決策起草說明及法律和政策依據(jù)相關(guān)材料。
主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況；對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。
第二節(jié) 論證與評估
第十條 主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就決策草案稿征求市環(huán)境保護(hù)局其他有關(guān)科室（單位）意見。
對決策草案稿有不同意見的，由主辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，提請局分管行政負(fù)責(zé)人主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，提請局長主持協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對決策草案稿進(jìn)行修改完善。
第十一條 重大行政決策事項(xiàng)涉及其他市相關(guān)部門或環(huán)保分局職能職責(zé)的，經(jīng)局分管行政負(fù)責(zé)人同意后，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以市環(huán)境保護(hù)局名義征求相關(guān)部門或者環(huán)保分局意見。
對擬不采納的相關(guān)部門或者環(huán)保分局反饋意見，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出專門說明。
第十二條 實(shí)施專家咨詢論證制度。涉及環(huán)境保護(hù)發(fā)展和改革的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，以及其他需要專家咨詢的重大決策事項(xiàng)，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢或論證。專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。
第十三條 實(shí)施風(fēng)險評估制度。制定與調(diào)整與公共生態(tài)安全直接相關(guān)或者涉及環(huán)境保護(hù)社會穩(wěn)定的重大行政措施，以及容易引發(fā)社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等方面風(fēng)險的其他重大決策事項(xiàng)，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行風(fēng)險評估。
決策風(fēng)險評估可以分類委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第十四條 風(fēng)險評估包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬Q策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的符合程度，成本效益分析；
?。ǘQ策實(shí)施預(yù)期效益，可能對社會、經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生的影響；
（三）決策的合理性、可行性和風(fēng)險可控性；
（四）按照高、中、低風(fēng)險或者長期、短期風(fēng)險確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。
第十五條 風(fēng)險評估參照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲贫ㄔu估方案。主辦機(jī)構(gòu)制定工作方案，組織相關(guān)科室（單位）人員成立評估工作機(jī)構(gòu)，明確分工、評估內(nèi)容、評估方式和工作要求、步驟等；
?。ǘ╅_展調(diào)查評估。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、征求意見、重點(diǎn)走訪、會商分析論證等任一或多種方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；
?。ㄈ┬纬娠L(fēng)險評估報告。
第十六條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對決策涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛等方面的風(fēng)險作出評估，確定風(fēng)險等級，并相應(yīng)提出風(fēng)險防范應(yīng)對建議、減緩或者化解措施及應(yīng)急預(yù)案。
風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。
第十七條 主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見以及其他單位的意見修改形成決策征求意見稿。
第三節(jié) 聽取公眾意見
第十八條 實(shí)施聽取意見制度。決策在討論決定前，主辦機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行調(diào)查研究，通過座談會、問卷調(diào)查、聽證會或者網(wǎng)絡(luò)征求意見等任一或多種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、公眾代表等社會各界的意見和建議，作為決策的依據(jù)。
以座談會方式征求公眾意見的，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。
第十九條 實(shí)施民意調(diào)查制度。涉及民生的重大決策，應(yīng)當(dāng)開展民意調(diào)查。以民意調(diào)查方式征求社會公眾意見的，主辦機(jī)構(gòu)可以委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報告。
第二十條 實(shí)施公開征求意見制度。重大行政決策事先向社會公布，主辦機(jī)構(gòu)以市環(huán)境保護(hù)局的名義，將決策草案征求意見稿通過多種渠道，如門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號或者報刊、新聞媒體等向社會公開征求意見，公開征求意見時間一般不少于15日。
向社會公開征求意見的決策征求意見稿，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究和充分征求相關(guān)部門意見。
第二十一條 實(shí)施重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，以及涉及重大公共利益和社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。聽證程序按照《東莞市重大行政決策聽證辦法》執(zhí)行。
第四節(jié) 合法性審查
第二十二條 履行咨詢論證、評估和征求意見程序后，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策草案材料按程序送交局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回主辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料。對應(yīng)當(dāng)履行的決策程序未履行的，退回主辦機(jī)構(gòu)履行決策必經(jīng)程序。向局政策法規(guī)科報送材料包括：
?。ㄒ唬┨嵴埦终叻ㄒ?guī)科進(jìn)行合法性審查的函；
?。ǘQ策草案及起草說明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風(fēng)險分析等；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定；
（四）風(fēng)險評估報告、專家咨詢論證報告、征求意見匯總材料及采納意見情況的說明，應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料；
（五）其他市相同或相似事項(xiàng)的有關(guān)資料；
?。┢渌枰馁Y料。
第二十三條 對主辦機(jī)構(gòu)移交的決策草案材料，局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：
?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否超越市環(huán)境保護(hù)局法定職權(quán)范圍；
（二）草案起草過程是否符合規(guī)定的程序；
?。ㄈ┎莅傅膬?nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策的有關(guān)規(guī)定；
（四）是否與我市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；
?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈暮戏ㄐ詥栴}。
局政策法規(guī)科在合法性審查過程中，可以要求主辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充相關(guān)材料，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，按規(guī)定時間和要求提供相關(guān)材料，并對其真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。對于情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，局政策法規(guī)科可以組織相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。
第二十四條 局政策法規(guī)科對決策草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見。合法性審查意見作為局黨組會議或者局長辦公會議決策的依據(jù)。
第五節(jié) 集體審議
第二十五條 決策草案報請局長審核同意后列入局黨組會議或局長辦公會議議程進(jìn)行集體審議決策。決策草案具有下列情形之一，不得提交局黨組會議或者局長辦公會議審議：
?。ㄒ唬?yīng)進(jìn)行專家咨詢論證而未進(jìn)行咨詢論證的；
?。ǘ?yīng)當(dāng)公開征求意見而未公開征求意見的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)進(jìn)行決策風(fēng)險評估，未經(jīng)評估或者評估不通過的；
?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；
?。ㄎ澹┪唇?jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的。
第二十六條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)局黨組會議或者局長辦公會議審議決定。
局黨組會議或者局長辦公會議審議決策草案時，應(yīng)當(dāng)安排主辦機(jī)構(gòu)、專家或其他有關(guān)人員作決策草案情況說明。
局辦公室、人事科應(yīng)當(dāng)會同主辦機(jī)構(gòu)記錄會議討論情況，并形成會議紀(jì)要。對不同的意見，應(yīng)當(dāng)在會議記錄中載明。
第二十七條 局黨組會議或者局長辦公會議對審議的決策草案作出通過、不予通過、修改、再次審議或者擱置等決定。
作出通過決定的，由局長或其授權(quán)的局分管行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)。作出修改決定的，如不屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，修改后由局長或其授權(quán)的局分管行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)，如屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的應(yīng)按程序重新審議。
第二十八條 決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)報上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序辦理。
第二十九條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策結(jié)果通過市政府網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站或者報刊等方式向社會公布。
第三十條 局辦公室應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時整理歸檔。
第四章 決策的執(zhí)行與后評估
第三十一條 實(shí)施決策執(zhí)行跟蹤檢查制度。決策作出后，決策執(zhí)行科室（單位）應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，執(zhí)行方案可與決策一并制定，明確局主管行政負(fù)責(zé)人、具體主辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。同時，在執(zhí)行過程中，決策執(zhí)行科室（單位）應(yīng)當(dāng)及時向局行政負(fù)責(zé)人報告決策事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中存在的主要問題。
局督查協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。
第三十二條 實(shí)行決策后評估制度。決策后評估工作應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織：
?。ㄒ唬┰u估組織單位為決策執(zhí)行主辦科室（單位）；
?。ǘ┰u估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有效期而定；
（三）評估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作；
?。ㄋ模┰u估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見；公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說明理由；
?。ㄎ澹┰u估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報告提交局黨組會議或者局長辦公會議審議，決策后評估報告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。
決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦科室（單位）應(yīng)當(dāng)及時組織采取臨時補(bǔ)救措施，并依照前款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定組織決策后評估。
后評估工作按照《東莞市重大行政決策后評估辦法》進(jìn)行。
第三十三條 決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)局黨組會議或者局長辦公會議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。
第五章 決策監(jiān)督與責(zé)任追究
第三十四條 公民、法人或者其他社會組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向市環(huán)境保護(hù)局及其主辦機(jī)構(gòu)、決策執(zhí)行主辦科室（單位）和配合科室（單位）提出意見或者建議。
決策的制定和執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)依法接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。
第三十五條 對超越法定權(quán)限、違反法定程序作出決策的，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十六條 對依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十七條 局黨廉辦應(yīng)當(dāng)對決策制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的過程中，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向局黨組會議或者局長辦公會議報告。
第三十八條 決策執(zhí)行科室（單位）違反本規(guī)定，不執(zhí)行或不正確執(zhí)行決策和部署的，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 本規(guī)定自2018年月日起施行，有效期至2023年月日。
公開方式：主動公開
東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年11月13日印發(fā)
校稿：王鑫。
來源：東莞市環(huán)境保護(hù)局
