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藍(lán)天白云，青山綠水。連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)總量位居全國第一的廣東，生態(tài)環(huán)境延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢。
省生態(tài)環(huán)境廳披露的最新數(shù)據(jù)顯示，全省空氣質(zhì)量在連續(xù)4年達(dá)標(biāo)并穩(wěn)居全國前列的基礎(chǔ)上，今年1—7月，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)96．9％，同比上升3．9％；地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為73．2％，有18個地市水環(huán)境質(zhì)量同比改善。
經(jīng)濟(jì)與環(huán)境質(zhì)量的雙提升，折射出新中國成立70年來特別是改革開放以來，廣東從“?；~塘”的農(nóng)業(yè)省邁向工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)高速增長，前期粗放的發(fā)展模式使環(huán)境問題一度凸顯，廣東在率先進(jìn)入新常態(tài)中堅持綠色發(fā)展、以更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平的同時，環(huán)境質(zhì)量下降趨勢得到遏制并持續(xù)改善。
正如省政府參事、省生態(tài)環(huán)境廳前總工程師陳銑成所說，70年來，廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治污，轉(zhuǎn)向源頭和全過程防控；從各自治理，轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；從先污染后治理，轉(zhuǎn)向強調(diào)綠色發(fā)展，全民參與，建立起森林、綠廊、水網(wǎng)、濕地等立體生態(tài)體系，社會共建共治共享的生態(tài)文明建設(shè)新格局逐漸形成。
攻堅污染防治
“廣東藍(lán)”成常態(tài)，江河越發(fā)清澈
朋友圈中，“廣東藍(lán)”刷屏已成為常態(tài)。生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年全國空氣質(zhì)量狀況前20位城市中，廣東占7個。
2008年開始，廣東以壯士斷腕的勇氣，大力轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥。5年間因“騰籠”而被淘汰的弱小企業(yè)近7萬家。“十二五”以來，廣東連續(xù)多年超額完成冶煉、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2010年起，珠三角在全國率先實施大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，并推進(jìn)燃煤小鍋爐整治、機動車污染防治、城市揚塵污染控制等重點任務(wù)，每年全省完成約3000個大氣污染治理項目。
“廠區(qū)空氣質(zhì)量好了，相比以前原材料能耗降低了2/3，綜合能耗降低了一半，各種廢氣廢塵等污染物也減少了六七成。”佛山陶瓷企業(yè)蒙娜麗莎集團(tuán)董事長張旗康感慨嘗到產(chǎn)業(yè)升級的甜頭。
不僅陶瓷行業(yè)，珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠、水泥熟料等項目，全省推行電鍍、印染等重污染行業(yè)“入園進(jìn)區(qū)、集中治污”，大力治理“散亂污”企業(yè)。
2013年，廣東第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比首超50％。到2018年，廣東第三產(chǎn)業(yè)占比已超過一、二產(chǎn)業(yè)之和，污染氣體排放顯著減少，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與資源環(huán)境效益同步提升。
不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也同步推進(jìn)。針對不同階段的污染特征，廣東在“十一五”期間全面完成燃煤電廠脫硫，“十二五”期間又全面完成脫硝。“十二五”以來，全省又陸續(xù)關(guān)停合計256．5萬千瓦燃機機組；“十三五”期間不再建煤電項目。
取而代之的風(fēng)能、天然氣等清潔能源，為廣東發(fā)展注入新的動能。如今，行駛在廣東城市中的新能源車已蔚然成風(fēng)，2018年，全省電動公交車保有量達(dá)到56127輛，公交電動化率為81％，有效降低NO2濃度。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對治污的貢獻(xiàn)率超過50％。”廣東環(huán)保工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授鐘流舉指出。
在一系列精細(xì)化治理措施下，廣東取得藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利，珠三角PM2．5及全省環(huán)境空氣質(zhì)量自2015年起便連續(xù)4年實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)保拐點越發(fā)清晰。
“污染在水里，根源在岸上。”與空氣治理思路異曲同工。廣東發(fā)力打好碧水攻堅戰(zhàn)。
2002年、2003年先后啟動“珠江綜合整治”和“治污保潔工程”；2013年起至2020年又實施“南粵水更清行動計劃”等。2018年開始，省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部成立，并發(fā)布“1號令”，要求開展全面攻堅專項行動，力爭到2020年基本消除9個劣Ⅴ類國考斷面。
一座座污水處理廠拔地而起，“吐出”汩汩清流。2010年，廣東67個縣（市），縣縣建成污水處理廠，污水處理能力躍升至全國首位。2016—2018年，全省共新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1．79萬公里，是“十二五”期間污水管網(wǎng)建設(shè)總量的1．8倍。今年以來，全省國考斷面的水質(zhì)同比好轉(zhuǎn)，劣Ⅴ類國考斷面從9個減至5個。
筑牢生態(tài)屏障
森林煥生機，綠廊遍南粵
與此同時，廣東筑牢森林綠地等生態(tài)屏障，讓綠網(wǎng)在南粵越織越密，讓生態(tài)文明建設(shè)與民共享。
走進(jìn)肇慶四會市地豆鎮(zhèn)水車村，村道寬闊整潔，竹木掩映，相隔不遠(yuǎn)的羅源鎮(zhèn)，四面山林雋秀，茂盛的森林讓人倍感生機勃勃。
歷史上，“七山一水二分田”的廣東曾經(jīng)過多次森林大砍伐，到1985年，全省1．5億畝山地中只剩下6900萬畝森林。
廣東一時間成了荒山大戶。“有些地方連殘次林也沒有，放眼望去，全是一片光禿禿的山。”這是90多歲的李展回憶1985年剛被調(diào)往省林業(yè)廳任廳長時對全省山林情況的印象。
1985年，全省掀起“五年消滅宜林荒山，十年綠化廣東大地”大行動，從1986年到1990年，全省造林種果338．6萬公頃，封山育林70萬公頃，95％的宜林山地種上了樹，1991年3月中共中央、國務(wù)院授予廣東“全國荒山造林綠化第一省”榮譽稱號。
綠化廣東并未就此停止，2012年1月，全省新一輪“十年綠化廣東”行動啟動。截至2018年，廣東共建設(shè)生態(tài)景觀林帶1．03萬公里，基本實現(xiàn)了“三年初見成效，六年基本成帶”。
去年，珠三角9市全部建成國家森林城市，“珠三角國家森林城市群”雛形已現(xiàn)。到2020年，全省將建成200個森林小鎮(zhèn)。
森林在廣東大地綿延，綠色生態(tài)水網(wǎng)也讓生活變得更加愜意。
“迎著珠江清風(fēng)一路騎行，觀賞綠色美景，可舒服了！”住在琶洲的居民盛先生說，廣州蜿蜒起伏的綠道讓人更加“詩意棲居”。
“綠道的概念很早從國外引入，但國內(nèi)真正的實踐卻是從珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)開始。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師馬向明說。2010年，《珠江三角洲地區(qū)綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》印發(fā)，一條條綠道如綢帶般在廣東大地鋪開。到2018年底，全省完成綠道建設(shè)已超過1．8萬公里，珠三角建成的綠道串聯(lián)森林公園482個，基本實現(xiàn)“300米見園，500米見綠”。
而今，綠道再次升級。在東平河畔，佛山濱江濕地公園林蔭密布、繁花盛開，這條東平河綠道正在打造綠道的另一個升級版——碧道。
作為省委、省政府的重要部署，廣東萬里碧道工程今年已明確率先建設(shè)總長度180．09公里的“1＋10”個省級試點。省河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，萬里碧道將打造為“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道。
在綠道的基礎(chǔ)上，南粵古驛道也正煥發(fā)新的生機。僅2018年廣東便完成11條總長780多公里的南粵古驛道重點線路活化利用工作。
至此，從光禿荒山到遍地蒼翠，從綠道到古驛道、碧道，廣東森林、綠廊相映成趣，共同構(gòu)筑起美麗、宜居的生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新制度保障
建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗廣東
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，離不開系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，需依靠改革創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對此，作為改革開放先行地的廣東，也勇于探索，積極實踐。
同一天空下，治氣以鄰為壑的難題如何破解？
2008年10月，省政府建立珠三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議機制，開創(chuàng)國內(nèi)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制先河。隨后又建立起粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機制，并突破區(qū)劃，建立廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）3個經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)防聯(lián)控工作機制。
聯(lián)防聯(lián)控機制建立，為大氣污染防治提供了有力保障。如今，打開粵港澳珠三角區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，23個站點分布在廣東和香港、澳門三地，公眾點擊地圖上的對應(yīng)點位，6種污染物濃度和空氣質(zhì)量指數(shù)等數(shù)據(jù)一目了然。
面對水環(huán)境問題治理短板，廣東全面深入推行河長制湖長制奮力攻堅。
2017年底，廣東實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系全覆蓋，較中央要求提前一年全面建立河長制。
在省級河長的“頭雁”帶動作用下，市、縣、鎮(zhèn)、村各級河長履職盡責(zé)，各部門強化協(xié)調(diào)聯(lián)動治水，“民間河長”亦積極參與，目前廣東已設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長37871名，湖長476名，加上村民小組設(shè)立的河段長兼巡河員，總?cè)藬?shù)超過15萬名。
近年來，廣東還出臺一系列全局性、戰(zhàn)略性生態(tài)環(huán)保政策，以最嚴(yán)格的制度保護(hù)環(huán)境。如2010年發(fā)布實施國內(nèi)首個面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計劃——《珠三角清潔空氣行動計劃》；2012年9月14日印發(fā)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，在全國率先建立實施生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)空間管制政策；2015年7月1日正式實施新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，成為新環(huán)保法實施后全國首個配套的省級環(huán)保法規(guī)。
如今，站在新中國成立70周年的新起點，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，廣東步伐鏗鏘有力，向著“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗廣東目標(biāo)堅實邁進(jìn)。
■數(shù)說變遷
優(yōu)化結(jié)構(gòu)
◆“十二五”以來，全省累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能379．7萬噸、水泥產(chǎn)能4026．5萬噸、造紙產(chǎn)能176．14萬噸、平板玻璃產(chǎn)能1781．5萬重量箱。
◆2018年，全省排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）10．7萬家，關(guān)停34673家，整合搬遷12338家，升級改造10915家。
◆2018年，珠三角地區(qū)規(guī)上工業(yè)煤炭消費量約7279萬噸標(biāo)煤，相比2012年下降21．12％，是全國10個煤炭消費減量重點地區(qū)中，煤炭消費減量替代工作實施得最好的地區(qū)。
◆2018年，全省電動公交車保有量達(dá)56127輛，公交電動化率為81％，其中廣州、深圳和珠海已實現(xiàn)公交100％電動化目標(biāo)。
污水處理
◆2002年，全省城市污水處理能力僅有200多萬噸；截至目前，全省累計建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施793座，日處理規(guī)模達(dá)2866萬噸。
◆2016—2018年，全省新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1．79萬公里，是“十二五”期間污水管網(wǎng)建設(shè)總量的1．8倍。
◆2018年，全省納入監(jiān)管平臺的495個城市建成區(qū)黑臭水體中，361個整治達(dá)到“初見成效”。
河長治水
◆2017年底，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系全覆蓋，目前已設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長37871名，湖長476名，加上村民小組設(shè)立的河段長兼巡河員，總?cè)藬?shù)逾15萬名。
綠道建設(shè)
◆至2018年底，全省完成綠道建設(shè)逾1．8萬公里，珠三角建成綠道串聯(lián)森林公園482個，基本實現(xiàn)“300米見園，500米見綠”。
◆2019年開始，率先建設(shè)總長度180．09公里的“1＋10”個省級碧道試點。
■大事記
●1973年
廣東省環(huán)境保護(hù)辦公室成立，開啟廣東防治工業(yè)污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新征程。
●1980年
廣東省政府決定成立廣東省環(huán)境保護(hù)局，從防治工業(yè)污染擴展到對自然界保護(hù)、對生活污染全方位的監(jiān)督管理。
●1997年
廣東實施跨世紀(jì)工程《廣東省碧水工程計劃》，開始有計劃性治理河流。
●2002年
全省綜合整治珠江工作會議召開，全面部署綜合整治珠江流域，并編制《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》，確定“一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清”的珠江流域整治目標(biāo)。
●2010年
《珠三角清潔空氣行動計劃》，這是國內(nèi)首個發(fā)布實施面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計劃。
●2012年
珠三角區(qū)域17個監(jiān)測站點，率先向外公布包括PM2．5在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，成為我國第一個按照新標(biāo)準(zhǔn)公布監(jiān)測指標(biāo)并評價空氣質(zhì)量的城市群。
●2017年底
廣東實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系全覆蓋，較中央要求提前一年全面建立河長制。
●2018年
《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)，成立省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，要求攻堅深圳河口等9個劣Ⅴ類國考斷面。
●2019年
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》發(fā)布，全省聚力建設(shè)“天藍(lán)山綠水清”的美麗灣區(qū)。
■奮斗者說
陳銑成：
環(huán)境改善得益于
治理意識與思路提升
不久前，省生態(tài)環(huán)境廳公布廣東1—7月水環(huán)境狀況，全省地級以上市和縣級集中式飲用水源水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類國考斷面從9個降為5個。
對此，省政府參事、省生態(tài)環(huán)境廳前總工程師陳銑成頗感欣慰。這位與“水”結(jié)緣的老環(huán)保人，談及廣東生態(tài)環(huán)境的變化時認(rèn)為，最為關(guān)鍵的是環(huán)保意識和治理思路的變化。
“我剛進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)時，人員很少，部門也不受重視。”陳銑成回憶說，上世紀(jì)八九十年代時，各地市都急著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但治污設(shè)施跟不上，部分河段水質(zhì)惡化，如淡水河、練江就是典型案例。”
“2002年我印象特別深，10月份省委、省政府召開全省綜合整治珠江工作會議，部署綜合整治珠江。”陳銑成說，當(dāng)時提出珠江整治目標(biāo)：一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清。
當(dāng)年，陳銑成隨即組織編制《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》，受污染的珠江流域開始有計劃復(fù)清。經(jīng)過8年整治，到2010年流域集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超90％，省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超70％，跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超85％，均較2002年大幅提升。
隨著全省環(huán)保行動持續(xù)開展，陳銑成又參與編制《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省跨行政區(qū)交界水質(zhì)保護(hù)管理條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等多項地方性法規(guī)，為水環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)提供重要法律支撐。
“環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也一定要在發(fā)展中解決。”陳銑成說，在幾十年的環(huán)保工作中形成了這樣的認(rèn)識，而環(huán)境治理思路也在這樣的發(fā)展中逐步改進(jìn)。
陳銑成說，上世紀(jì)七八十年代的環(huán)保工作是分散治理，且只注重工業(yè)污染治理，“發(fā)生污染事故才出動解決”。隨著生活水平提升，生活污水、養(yǎng)殖污水問題出現(xiàn)，治理工作開始同步關(guān)注工業(yè)、生活、養(yǎng)殖。
但此時的治理思路仍是末端治理，到上世紀(jì)90年代后期，治理思路升級到流域綜合治理，“當(dāng)時廣東開始作出規(guī)劃，對珠三角河流、跨界河流、飲用水源等有規(guī)劃地劃區(qū)域治理。”陳銑成說，治理思路開始向精細(xì)化、全程化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，再到如今更加注重治理的空間布局、單元控制。
“我很幸運能參與到廣東生態(tài)環(huán)境工作中，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境越來越被重視，環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，治理越來越精細(xì)，未來廣東會越來越美麗。”陳銑成說。
來源：南方都市報
