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        法制網(wǎng)記者 對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對(duì)守法者無(wú)事不擾。對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次。小長(zhǎng)假期間，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)環(huán)境執(zhí)法提出新的規(guī)范要求，同時(shí)出臺(tái)了一系列新舉措。
 

　　《意見》要求，發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境影響程度，合理設(shè)置“雙隨機(jī)”抽查比例，及時(shí)公開抽查情況和抽查結(jié)果。
 

　　生態(tài)環(huán)境部提出，2020年年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，推行熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性。
 

　　更值得關(guān)注的是，《意見》要求健全寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部將出臺(tái)關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見，讓守法企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓違法企業(yè)付出高昂代價(jià)。“定期評(píng)定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法‘標(biāo)桿企業(yè)’名單，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對(duì)守法者無(wú)事不擾。”《意見》說(shuō)，對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對(duì)案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)掛牌督辦；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，針對(duì)環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
 

　　生態(tài)環(huán)境部要求，各地市、縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對(duì)面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。
 

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等惠民政策。推動(dòng)完善污水處理費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，落實(shí)鋼鐵等行業(yè)差別化電價(jià)政策。
 

　　對(duì)于民生領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部要求，堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過(guò)冬的前提下推進(jìn)清潔取暖，在改造完全到位并落實(shí)氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強(qiáng)餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。
 

　　《意見》特別提出統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，堅(jiān)持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，按照問(wèn)題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時(shí)解決不了的，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，督促責(zé)任主體抓好落實(shí)。落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，不增加地方負(fù)擔(dān)，不干擾地方日常監(jiān)督檢查。完善問(wèn)題審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，防止因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。
 

　　生態(tài)環(huán)境部提出，重視并解決好企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，堅(jiān)決避免處置方式簡(jiǎn)單粗暴，堅(jiān)決杜絕平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”和應(yīng)對(duì)督察執(zhí)法考核時(shí)亂作為等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。建立監(jiān)督檢查通報(bào)制度，切實(shí)解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。




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