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10月10日，最高人民檢察院在京召開(kāi)“堅(jiān)持以人民為中心 全面推進(jìn)公益訴訟檢察工作”新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布26件公益訴訟典型案例。
在辦理的204446件案件中，有112250件涉及環(huán)境資源領(lǐng)域
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，自2017年7月1日檢察公益訴訟制度實(shí)施以來(lái)，截至8月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件204446件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議174534件，發(fā)布民事公益訴訟公告4224件，提起訴訟5911件。
記者注意到，在辦理的204446件檢察公益訴訟案件中，有112250件是環(huán)境資源領(lǐng)域案件，占了辦案總數(shù)的54.9%。
張雪樵說(shuō)，檢察公益訴訟制度實(shí)施兩年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊盯黑臭水體治理、涉重金屬排放、固體廢棄物處置、生活垃圾處理、放射性化學(xué)藥品管理等領(lǐng)域問(wèn)題，持續(xù)加大辦案力度，服務(wù)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
檢察機(jī)關(guān)還督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原303.64萬(wàn)余畝，督促回收和清理各類(lèi)垃圾、固體廢物2840萬(wàn)余噸，推動(dòng)整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等問(wèn)題。新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣人民檢察院辦理歷史遺留廢棄油井污染環(huán)境公益訴訟案，督促行政機(jī)關(guān)封堵17口廢棄油井，對(duì)污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，有效恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，消除牧民生產(chǎn)生活安全隱患。
此外，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展祖國(guó)北部綠水青山藍(lán)天聯(lián)合護(hù)航行動(dòng)，共同促進(jìn)祖國(guó)北部生態(tài)文明建設(shè)。天津、河北、遼寧、山東等?。ㄊ校┤嗣駲z察院共同制定公益訴訟協(xié)作意見(jiàn)，加強(qiáng)環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。最高檢還組織長(zhǎng)江沿線(xiàn)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件。
堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)
今年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議的回復(fù)整改率達(dá)97.1%，絕大多數(shù)公益受損問(wèn)題在訴前得到解決。
這得益于檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。張雪樵說(shuō)，兩年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)宣告、圓桌會(huì)議、組織聽(tīng)證等方式，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。
例如，浙江省人民檢察院在溫州市鹿城區(qū)人民檢察院辦理實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物處置公益訴訟案件基礎(chǔ)上，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)在全省范圍開(kāi)展全面排查、消除隱患。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院對(duì)某生物科技公司因制肥車(chē)間噴漿造粒工藝污染治理設(shè)施不健全，異味無(wú)組織排放，影響空氣質(zhì)量及城區(qū)居民生活問(wèn)題，依法提起民事公益訴訟，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
為把公益訴訟做實(shí)、做規(guī)范，最高人民檢察院制定了公益訴訟辦案指南，聯(lián)合最高人民法院出臺(tái)檢察公益訴訟司法解釋?zhuān)瑫?huì)同生態(tài)環(huán)境部等9部委發(fā)布關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)2018年公益訴訟案件集中開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，出臺(tái)意見(jiàn)探索公益訴訟辦案區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)司法部建立環(huán)境公益訴訟先鑒定后收費(fèi)機(jī)制等。
此外，江蘇、浙江、山東、廣東等地檢察機(jī)關(guān)積極探索設(shè)立公益訴訟損害賠償專(zhuān)項(xiàng)基金，創(chuàng)新公益修復(fù)方式，打通公益保護(hù)“最后一公里”。
檢察機(jī)關(guān)還最大限度凝聚了公益保護(hù)合力。目前已有北京等24?。▍^(qū)、市）黨委主要負(fù)責(zé)同志作出批示，吉林等26個(gè)省區(qū)市黨委、政府或“兩辦”聯(lián)合下發(fā)支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟的文件。黑龍江、湖北等9省區(qū)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定。湖南、廣西等地推動(dòng)將行政機(jī)關(guān)落實(shí)訴前檢察建議情況納入政府績(jī)效考評(píng)體系。江蘇、浙江省人民檢察院分別與本省生態(tài)環(huán)境廳成立公益訴訟司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
典型案例體現(xiàn)檢察公益訴訟始終聚焦重大國(guó)家決策部署和人民利益
最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)王莉介紹了發(fā)布的26起典型案例。她說(shuō)這些案例涉及領(lǐng)域廣泛，覆蓋長(zhǎng)江、黃河、海洋生態(tài)資源保護(hù)以及食品藥品安全等，體現(xiàn)了公益訴訟檢察工作始終聚焦的兩個(gè)重點(diǎn)。
一是將服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大國(guó)家決策部署作為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的重中之重。如湖北武漢長(zhǎng)江武惠段違法堆放固體廢物案，直接危害沿江岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和行洪安全；山東臨清林業(yè)部門(mén)怠于履職案，大面積沙荒土地裸露狀態(tài)持續(xù)數(shù)年，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受損。二是堅(jiān)持以人民為中心。貴州安順?biāo)吹匕干婕白显瓶h人民群眾飲水安全問(wèn)題；云南安寧溫泉公益訴訟系列案，關(guān)系地下水資源尤其是當(dāng)?shù)販厝Y源的保護(hù)。
檢察公益訴訟工作也非常注重辦案實(shí)效。例如在陜西扶風(fēng)渭河流域非法采砂案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前建議后，了解到行政機(jī)關(guān)整改確實(shí)存在困難，并沒(méi)有一紙?jiān)V狀將國(guó)土局告上法庭，而是積極幫助其制定整改方案，分步驟地恢復(fù)受損公益。當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)仍存在不完全執(zhí)法問(wèn)題，公益仍處于受損狀態(tài)時(shí)，遂依法提起行政公益訴訟，海南文昌海洋與漁業(yè)局不依法履職案就是一例。
從發(fā)布的典型案例中，也可以看到檢察機(jī)關(guān)在增強(qiáng)取證的科學(xué)性和公信力方面的努力。四川省榮縣人民檢察院訴榮縣國(guó)土資源局不依法全面履職案中，檢察機(jī)關(guān)充分利用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍等科學(xué)技術(shù)手段查清案件事實(shí)，借助第三方專(zhuān)業(yè)力量判斷行政機(jī)關(guān)是否履職到位。
同時(shí)還鼓勵(lì)程序創(chuàng)新，爭(zhēng)取協(xié)同共贏(yíng)。在江蘇省無(wú)錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物民事公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)為保證公開(kāi)公平公正地與涉案企業(yè)進(jìn)行訴前和解，引入公開(kāi)聽(tīng)證程序，邀請(qǐng)相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、江南大學(xué)專(zhuān)家等作為第三方參與聽(tīng)證，最終達(dá)成了和解協(xié)議。
在江蘇省泰興市政府履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)積極促進(jìn)并協(xié)助當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，與相關(guān)責(zé)任主體達(dá)成生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)議，被污染的土壤得以依法修復(fù)。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
